Как сместить канцлера Германии? Процедуры и примеры

В Берлине на этой неделе активно обсуждают: сохраняет ли канцлер Фридрих Мерц поддержку своей коалиции из ХДС, ХСС и СДПГ? Уйдёт ли он сам в отставку? Или его сместят соратники? И как это вообще происходит?

Однозначно: рейтинг одобрения политики канцлера достиг рекордно низкого уровня. В последнем опросе «Deutschlandtrend», проведённом институтом «Infratest-Dimap» в начале сентября, лишь 13% опрошенных положительно оценили работу Мерца.

Сокрушительное поражение в Саксонии-Анхальт

Примерно две недели назад партия Мерца, ХДС, потерпела сокрушительное поражение на земельных выборах в Саксонии-Анхальт. Победила партия «Альтернатива для Германии» (АдГ), которую Ведомство по охране конституции в этой федеральной земле классифицирует как «доказанно правоэкстремистскую».

Даже внутри своей партии Мерца уже давно критикуют. Говорят, он плохо общается с общественностью, отталкивает граждан, например, когда постоянно призывает немцев работать усерднее и дольше. Но Фридрих Мерц остаётся федеральным канцлером. Какие есть способы изменить это? Немецкая конституция, Основной закон, наделяет канцлера сильной властью. Сместить федерального канцлера не так просто.

Вилли Брандт ушёл, Гельмут Шмидт избран

Если Мерц сам решит уйти, он может подать в отставку по любой причине. Это не обязательно повлечёт за собой распад коалиции. Пример: в мае 1974 года канцлер Вилли Брандт (СДПГ) подал в отставку после разоблачения шпиона ГДР в его ближайшем окружении в ведомстве канцлера.

Брандт ушёл. Правящие партии – социал-демократы и либералы из СвДП – быстро договорились продолжить коалицию. Всего через десять дней тогдашний министр финансов Гельмут Шмидт (СДПГ) был избран новым канцлером.

Для этого требуется абсолютное большинство голосов всех депутатов (не только присутствующих). Такое большинство называют «канцлерским». Шмидт легко добился его и оставался главой немецкого правительства восемь лет. Вероятность такого сценария для Мерца: очень низкая. Нынешний канцлер твёрдо намерен не сдаваться.

Вотум недоверия: просто сместить нельзя

Вариант второй: если в Бундестаге складываются новые большинства (например, при распаде коалиции) или канцлер настолько теряет доверие, что даже его соратники перестают в него верить, используется инструмент «конструктивного вотума недоверия». Это означает, что парламент большинством голосов выражает канцлеру недоверие, но одновременно должен назвать человека, который займёт место прежнего главы правительства. Просто сместить нельзя.

Пример: Гельмут Шмидт, о котором уже упоминалось, в 1982 году лишился поддержки либералов из СвДП – младшего партнёра СДПГ по коалиции. Либералы требовали изменений в экономической политике, которые Шмидт отклонил. Депутаты СвДП вместе с консерваторами из ХДС и ХСС выдвинули тогдашнего лидера оппозиции Гельмута Коля (ХДС) на пост канцлера, и он победил. Шмидт был смещён, Коль занял пост канцлера и оставался на нём 16 лет.

Вероятность такой процедуры в случае с Мерцем: также очень низкая. Консерваторы и социал-демократы не хотят прекращать свою коалицию. Противников Мерца не видно, или они крайне маловероятны, как, например, премьер-министр Северного Рейна-Вестфалии Хендрик Вюст (ХДС). Кроме того, ХДС обычно очень лояльна своим политическим лидерам; «убийство канцлера» путём вотума недоверия на открытой сцене Бундестага для большинства консервативных депутатов просто немыслимо.

Третий вариант: вопрос о доверии

Ещё один момент: парламент не может сам распуститься в условиях политического кризиса и инициировать новые выборы. Это косвенно под силу лишь федеральному канцлеру. Он может поставить вопрос о доверии и попросить депутатов продолжить доверять ему управление страной. Этим пользовались некоторые канцлеры, чтобы добиться принятия спорного решения вопреки своим же однопартийцам.

Например, в ноябре 2001 года Герхард Шрёдер (СДПГ) поставил вопрос о доверии в Бундестаге, связав его с поддержкой своей правительственной инициативы о развёртывании бундесвера в Афганистане. Шрёдер получил поддержку и продолжил свою политику.

Вероятность в текущем случае Фридриха Мерца: также скорее низкая. Мерц уже заявил, что не видит смысла сейчас ставить вопрос о доверии. Ему также не хватает доверия населения, что подтверждается низкими результатами опросов. Однако массового отхода от коалиции в парламенте не наблюдается.

После проигранного вопроса о доверии: новые выборы

Если канцлер проигрывает вопрос о доверии, он может способствовать роспуску парламента и проведению досрочных выборов. После поражения в парламенте глава правительства просит федерального президента распустить его и назначить новые выборы. Так поступил бывший канцлер Олаф Шольц (СДПГ) в декабре 2024 года, после того как СвДП вышла из правительства с социал-демократами и зелёными. Шольц попросил федерального президента Франка-Вальтера Штайнмайера назначить новые выборы.

Штайнмайер не был обязан это делать, но обычно так и происходит. То, что Мерц сейчас прибегнет к такому средству, кажется исключённым. Ни СДПГ, ни блок ХДС/ХСС не заинтересованы в новых выборах.

Значит, всё останется как есть? Похоже, на данный момент это так. Но последние дни и недели в политическом Берлине были настолько динамичны, что ничего нельзя исключать на будущее.