Помощь развитию: Меньше средств, несмотря на рост числа кризисов

Министр развития Германии Реем Алабали Радован начала свою речь в Бундестаге с перечисления ужасающих глобальных катастроф: наводнение в Непале, волны жары, лесные пожары, высыхание рек и массовые неурожаи из-за засухи. Она подчеркнула: «Миллионам людей грозит голод, и очевидно, что климатический кризис угрожает всему миру. Ни одна страна не сможет остановить его в одиночку».

С 2022 года бюджет сократился более чем на четыре миллиарда евро

Оценка Алабали Радован открыла дебаты по предлагаемому бюджету ее министерства на 2027 год, который сокращается уже пятый раз подряд. Бюджет уменьшится с более чем десяти миллиардов евро до чуть менее 9,5 миллиардов. Стоит отметить, что в 2022 году он составлял почти 14 миллиардов евро, что означает сокращение примерно на треть за это время.

Как это значительное сокращение финансирования согласуется с драматической картиной, которую рисует сама министр развития Германии? Она сослалась на новую стратегию, представленную в январе, заявив тогда: «Политика развития будет все сильнее становиться фундаментальным компонентом немецкой безопасности, интегрированной в триаду дипломатии и обороны».

Финансовые средства на гуманитарную помощь остаются неизменными

Гуманитарные организации изначально скептически отнеслись к этому изменению курса, и их опасения только усилились, особенно в свете дальнейших финансовых сокращений. Михаэль Хербст из VENRO, головной организации, представляющей около 150 НПО в сфере развития и гуманитарной помощи, заявил: «Повторные сокращения в международном сотрудничестве еще больше усугубляют и без того критическую ситуацию».

Хербст также раскритиковал застойный бюджет на гуманитарную помощь, находящийся в ведении Министерства иностранных дел. Этот бюджет, составлявший в 2022 году более трех миллиардов евро, с 2025 года сократился до всего одного миллиарда. В условиях продолжающихся глобальных кризисов VENRO призывает к кардинальной смене курса. Хербст обосновывает необходимость значительно увеличить финансирование, объясняя: «В следующем году нам придется больше инвестировать в борьбу с голодом, поскольку конфликт в регионе Ирана и засушливое лето приведут к массовому снижению урожайности».

Десять миллионов человек больше не получают помощи

Головная организация подчеркивает, что последствия этих сокращений уже очевидны, ссылаясь на опрос среди своих членских организаций. Количество поддерживаемых проектов значительно уменьшается. «Наша выборка из 34 организаций показывает, что только ими охватывается более чем на десять миллионов человек меньше. Более того, местные партнерские организации, имеющие решающее значение для эффективного сотрудничества в области развития и гуманитарной помощи, часто оказываются неработоспособными», — добавил Хербст. Он также отметил, что полное воздействие этих существенных сокращений проявится только через три-четыре года.

Исключить бюджет развития из «долгового тормоза»?

Политика строгой экономии федерального правительства Германии почти во всех министерствах является следствием «переломного момента» (Zeitenwende), объявленного тогдашним канцлером Олафом Шольцем (СДПГ) после незаконного вторжения России в Украину. С тех пор Германия проводит масштабное военное перевооружение, ежегодно увеличивая оборонный бюджет, в то время как почти все остальные министерства вынуждены работать со значительно меньшим финансированием.

Член правления VENRO Хербст призвал Бундестаг в будущем освободить как сотрудничество в области развития, так и гуманитарную помощь от так называемого «долгового тормоза». Он отметил: «Это уже было сделано для модернизации Бундесвера и военных поставок Украине». Хербст выразил надежду, что такая мера позволит Германии вновь взять на себя большую ответственность.

«Слепое пятно» в политике безопасности?

Депутат Бундестага от оппозиционной партии «Зелёные» Джамила Шефер высказала аналогичный аргумент во время парламентских дебатов по бюджету Министерства развития. Она заявила, что защита климата и сотрудничество в области развития — это не просто благотворительность, а, по сути, отвечает национальным интересам Германии.

Шефер утверждала, что хотя инвестиции в обороноспособность необходимы, безопасность достигается не только за счет ассигнований на оборонный бюджет. Она заявила: «Тот, кто укрепляет военную безопасность, но при этом сокращает международную стабильность, имеет слепое пятно в своей политике безопасности».

«Меньше средств не означает автоматически меньшую эффективность»

Николас Циппелиус, представляющий консервативную парламентскую группу ХДС/ХСС, предложил иной взгляд на постоянно сокращающийся бюджет политики развития. Он заявил, что все министерства должны внести свой вклад в экономию общего федерального бюджета, добавив: «Меньше средств не означает автоматически меньшую эффективность. Это должно стать стимулом для более жесткого определения приоритетов и пересмотра существующих структур».

Циппелиус отклонил предложение вывести Министерство развития из-под действия «долгового тормоза», заявив: «Решающее значение имеет то, доходит ли каждый вложенный евро туда, где он может принести наибольший эффект». Депутат от ХДС/ХСС утверждал, что эффективность в сотрудничестве в области развития, как и в других секторах, определяется не только размером бюджета.

Призыв к большей превенции

Ян Себастьян Фридрих-Руст, исполнительный директор гуманитарной организации «Действие против голода» (Aktion gegen den Hunger), придерживается совершенно иной точки зрения. В письменном заявлении он выразил обеспокоенность: «Сокращения, запланированные в бюджете на 2027 год, недальновидны и опасны. Они могут привести к смерти до 22,6 миллиона человек по всему миру к 2030 году».

Фридрих-Руст далее утверждал, что сокращения в области сотрудничества в целях развития и гуманитарной помощи также являются недальновидными с бюджетной точки зрения. Он предсказал: «Голод, кризисы и нестабильность в долгосрочной перспективе порождают расходы, которые во много раз превышают затраты на их предотвращение. Те, кто экономит сегодня, лишь откладывают счет, делая его в конечном итоге значительно дороже».

«Не экономить солидарность до смерти — укреплять международную помощь!»

Чтобы подчеркнуть свои опасения, альянс «Действие против голода» накануне бюджетных дебатов в Бундестаге передал петицию лидерам правящих парламентских групп ХДС/ХСС и СДПГ. Призыв «Не экономить солидарность до смерти — укреплять международную помощь!» собрал около 100 000 подписей.